边督边改

国家海洋督察(第四组)转办群众信访举报件和边督边改情况一览表(第18-21批)

发布处室: 发布日期:2017-12-18 作者: 阅读次数:
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批次受理编号交办问题基本情况行政
区域
问题
类型
调查核实情况是否属实处理和整改情况问责情况
第十八批〔2017〕4136号    举报人反映:
    1.由于政府不作为和乱作为,导致象山县西沪港海洋环境遭到严重破坏。具体表现在:第一、互花米草覆盖西沪港南片60%以上区域;第二、 30万顶地笼网直接被埋在海涂下面不到30厘米的地方;第三、围网2000亩左右养殖梭子蟹,用农药和茶籽饼清塘,造成自然生长的鱼类等海洋生物大量死亡,目前港区内已经看不到鱼类了。
    2.墙头村、下沙村存在非法围填海现象,象山县海洋与渔业局已经对墙头村下达了违法行政处罚决定书(〔2015〕5号),但一直未执行。
宁波市
象山县
海洋
环境
    经查:
    一、关于象山县西沪港海洋环境破坏问题
    1.关于“互花米草”等问题。西沪港海域面积约5万亩,70年代开始引进互花米草,因其生长迅速,已蔓延侵占了约1.5万亩滩涂,目前约占西沪港海域面积的30%。象山县政府非常重视西沪港墙头片区互花米草治理工作,2010年起,经论证研究,提出治理方案,2013年提出人工机械开挖治理方法,2016年尝试“机械翻耕+养殖”在泗洲头等地获得成效,将在西沪港墙头区域试点推广。
    2.关于“地笼网”等问题。墙头镇渔民有在滩涂投放地笼网捕捞习惯,网具陈旧或破损时就地丢弃,影响渔民生产安全和生态环境。2016年7月12日,《浙江渔场渔具专项整治工作意见》要求,将“地笼网”等列为重点整治对象。墙头镇政府采用“人工+机械”办法,将4.5万顶地笼网清理上岸,并对约10万余顶难以起网清理的废旧网具,采用“深埋”1.5米以下方法予以处置。但部分填埋深度不够,在今年8月份的中央环保督察中已被群众举报,对此,象山县政府按照环保督察要求,进行清理整改,目前已清理出地笼网5500顶。
    3.关于“农药和茶籽饼”等。西沪港墙头片区滩涂“低坝高网”养殖梭子蟹,面积约2650亩,有水域滩涂养殖证。茶籽饼(水剂)是农业部允许使用的清塘剂,每年4月至5月,当地养殖户使用生石灰、漂白粉、茶籽饼(水剂)进行清塘,象山县海洋与渔业局没有接到过使用农药清塘的报告。象山县海洋环境监测站近两年该区域海水水质监测数据,海水水质指标无明显变化,未发现海洋生物异常死亡现象。
    二、关于围填海问题
    〔2015〕5号行政处罚决定书不存在(当年涉海违法行为的处罚决定书只编号到4号)。2017年8月,象山县海洋与渔业局对墙头镇墙头村经济合作社非法围填海行为进行行政处罚,当事人尚未缴纳罚款。县海洋与渔业局将依法申请法院强制执行。2015年以来,墙头镇下沙村将建筑垃圾倾倒于该村塘坝外侧,面积为1.83亩,无明确行为主体。
部分属实    1.将进一步加强和环保部、农业部及相关科研机构联系,完善互花米草治理方案,加大资金投入,加快治理进度。
    2.督促墙头镇人民政府进一步优化地笼网处理方式方法,组织人员、设备,加快地笼网清理工作。
    3.建立长效机制落实管理责任。按照“属地管理、分片包干、条块结合”的原则,落实“滩长责任制”,确保滩涂管理责任到位,防止新出现滩涂地笼网和农药清塘现象。
    4.敦促墙头村非法围填海行为人尽快履行处罚决定,并做好申请法院强制执行的准备工作。
    5.督促墙头镇立即组织力量对下沙村塘坝外侧倾倒的建筑垃圾落实清理整改。

 
第十九批〔2017〕4146号    举报人反映涉及新区内容如下:
    1.2007年余姚市以海塘除险治江围涂工程的名义非法围填海,实际上是买卖土地,建设工业区。
    2.杭州湾新区围垦超过审批面积,审批的是4.1771公顷,实际填了67000亩。
    3.举报人1992年开始养殖,在政府引导下成立渔业合作社,但后来举报人多次申请,政府都不再续发海域使用权证。围填海的时候只给养殖户150元/亩的赔偿,而养殖户每亩的投资都上万元,根据国家和浙江省的各项法律、政策,怎么算都不应该只赔偿150元/亩。
    4.2016年春天政府通知不能养殖了,举报人提出给予其10-20天的宽限期用来处理塘中的鱼苗,政府也答应了,结果三天之后政府突然来清塘,造成举报人巨大的经济损失,政府也不赔偿。
    5.围垦以后,原来的养殖户后续的就业安置等问题也没有考虑。
    6.工程外围的海域,以工程的名义建造了一些码头,实际上都是黑社会的个人码头,用作砂、石交易。
宁波市杭州湾新区、余姚市海域
管理
   12月10至11日,联合调查组与举报人见面,并就举报问题进行确认和情况调查核实,举报人确认其反映的第1个问题涉及余姚市海域,第2至第6个问题涉及杭州湾新区海域。
    1.问题1反映的“海塘除险治江围涂工程”系余姚杭州湾水域。在2012年10月前第二轮海洋功能区划中属于河口区管理,2012年10月颁布的第三轮海洋功能区划明确为海域。2003年12月22日宁波市发展计划委员会印发“关于同意余姚市海塘除险治江围涂工程(二期)项目的批复”(甬计农[2003]700号文),随后海塘除险治江围涂工程按河口管理定位完成了项目审批手续,2007年2月12日取得围垦许可证。不存在举报人所说的“非法围填海”的情况,举报人对此没有异议。
    2.问题2反映的“围垦和填海”,系杭州湾新区目前实施的湿地保护区堤坝工程和湿地功能区水库工程。该两个工程符合该区域海洋功能区划管控要求,并经过了公共用海备案登记,没有实施围填海施工,举报反映与事实不符。
    3.问题3、4反映的有关“养殖”问题。该区域早在2008年2月,慈溪市政府通告(慈政发〔2008〕29号)因湿地保护需要,不再核发《慈溪市水域滩涂养殖证》。2010年12月再次通告(慈政发〔2010〕69号),要求“自通告之日起,所有单位和个人必须自觉服从宁波杭州湾新区和慈溪市的统一规划和工程建设需要,一律不得在工程建设范围内的滩涂新挖鱼塘,养殖物起捕后不得再行放养”。当地政府就终止养殖、恢复湿地生态等已多次公告, 举报人仍长期占用海域进行养殖,属于非法行为。政府为加快推进非法养殖池塘的清退,对养殖户给予50元/亩标准的撤离费和给予按期自行撤离的养殖户100元/亩的奖励费。同时经向慈溪市海洋行政管理部门核实,2003年以来,未收到过举报人提出的养殖用海申请。自2010年12月开始,当地政府对该区域养殖进行清理,多次发布公告,但因群众“靠海吃海”意识,工作推进难度较大,清理多次重复,难以见效。2016年初开展的清塘行动,是集中清塘推进最有成效的一次行动,打击了长期占用滩涂的行为,事前当地政府曾多次劝告。举报人所反映的多次申请、突然清塘等情况与事实不符。
    4.问题5反映的“就业”事项。区域内养殖行为系群众非法占用海域行为,严重破坏用海秩序,理当不予支持。因此举报人提出的就业安置要求,无法律依据和政策支持。
    5.问题6反映的“工程外海域码头建造”。建塘江堤塘外东侧有突堤延伸至滩涂,属于区域纳入海域管理前遗留的历史问题,原为建塘江两侧湿地保护区堤坝工程建设等需要建设的临时性非透水构筑物,近期该构筑物被非法占用,并在进行砂石运输交易,杭州湾新区管理部门发现后,及时对砂石交易区采取封道、断电等措施,相关执法部门也已进行调查取证,下步将依法查处。
部分属实    1.杭州湾新区管委会将对建塘江出海闸东侧突堤近期被非法占用的砂石交易场所进行集中整治,依法予以查处。
    2.加强监管。根据《中华人民共和国海域使用法》、《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规和国家海洋局、农业部等有关规定,余姚市、杭州湾新区政府加强对辖区内海域的监管,依法查处区域内各类违法行为。
    3.余姚市、杭州湾新区政府进一步加强对围填海工程的政策宣讲和信息公开工作,并自觉接受社会监督。
    4.抓紧制定并落实余姚市、杭州湾新区“湾(滩)长制”实施方案。
 
第二十一批〔2017〕4152号    举报人反映:
    宁波市普利凯建筑科技有限公司自2014年起,强占举报人位于宁波市宁海县强蛟镇加爵科村的海塘,进行填埋,填埋面积70亩,现已形成土地,并在上面建有厂房 。举报人称之前就此问题多次向村里、开发区反映无果。
宁波市宁海县海域
管理
    12月12日,接到举报件后,经调查核实,并与举报人进行谈话了解,情况如下:
  1.宁波市普利凯建筑科技有限公司所属区域用海手续齐全合法。该公司用地原属于宁海县磨盘山码头工程建设用海的一部分,磨盘山码头工程建设项目由宁波市发改委于2006年3月15日立项批准,2007年12月10日取得海域使用权证(国海证:073300305号),用海类型为围海造地用海(工程建设填海),用海面积23.304公顷。2008年11月24日取得国家(集体)建设供用土地通知书。该工程于2008年12月开工,2017年11月完工,陆域堆场海域填筑总面积为200360平方米。宁波普利凯建筑科技有限公司于2014年6月通过公开招拍挂取得磨盘山码头陆域堆场地块东区62949平方米土地,并于2014年11月开工建设。
  2.宁波市普利凯建筑科技有限公司不存在非法用海行为。根据宁波市海洋监测与装备技术服务中心于2017年12月12日出具的宁海县港口开发有限公司磨盘山码头工程测量技术报告,宁海县港口开发有限公司磨盘山码头工程用海区域(包括宁波市普利凯建筑科技有限公司所在位置)无违规情况发生。
  3.调查发现,举报人反映的实际上是政策处理问题。举报人对政策处理不满,认为估价过低,达不到心理预期价位。除举报人拒绝领取补偿金外,其他政策处理的养殖户都陆续同意并签约,领取了补偿金。
不属实  宁海县政府要求县科技园区管理中心、西店镇和强蛟镇继续做好与举报人的沟通引导,进一步加强政策纠纷的后续处理工作,并自觉接受群众和社会的监督。 
〔2017〕4160号    举报人反映:
    1.象山县墙头镇盛旺张村早前有一处70多亩围填海,2014年9月海洋渔业局来炸掉一批,但是现在又被修复了。
    2.象山县墙头镇墙头村书记张国利以建造污水处理厂的名义非法围填海40多亩,实际上建造污水处理厂只用了2亩多地。环保督察的时候挖了一些,但张国利哥哥是原象山环保局局长张建森,张建森的连襟又是象山县委副书记,后来就不了了之了。
    3.离村里400米远的海山屿被倾倒了工业垃圾,海砂、礁石都被填了。
    4·墙头镇以清除西沪港的互花米草为由,打算用带有互花米草的淤泥填海7000多亩。听说墙头镇打算通过东海舰队以保护军港的名义向中央军委申请填海,作为互花米草的堆放区。
宁波市象山县海域
管理
    经查:
    1.关于盛旺张村围填海问题。“盛旺张村”实际应是“盛王张村”。1998年至1999年间,省重点工程沿海国道主干线(宁波段)象山连接线高架岭隧道建设时,经墙头镇政府和盛王张村同意,将建造隧道产生的砂石废料弃置在盛王张村外东侧滩涂,面积为29.025亩,系《海域使用管理法》颁布前遗留问题。
    2.关于海塘炸掉又被修复问题。2014年3月20日,象山县海洋与渔业局联合墙头镇政府、港航、公安等部门对墙头村翘头咀外海域魏善、仇立忠的非法围塘进行整治,采用爆破去除围塘。现该围塘缺口仍存在,未被修复,当地村民蒋春林在缺口处设置了拦网,用于养殖。
    3.关于张国利非法围填海问题。2017年8月,象山县海洋与渔业局立案调查象山县墙头镇墙头村股份经济合作社(法人代表张国利)非法围填海行为,并送达行政处罚决定书,目前当事人尚未缴纳罚款。象山县海洋与渔业局将对当事人不履行处罚决定的行为,依法申请法院强制执行。
    4.关于海山屿倾倒工业垃圾问题。2016年以来,墙头镇墙头村村民频繁将水泥块、碎石倾倒在海山屿西北部进行石块回填和加固扩填。经现场勘察,情况部分属实。垃圾倾倒主要是附近村民所为,无法确定行为主体。墙头镇人民政府已制定整改方案,并组织力量对该区域的石块土方进行清理。
    5.关于西沪港互花米草问题。西沪港墙头片区海域面积约5万亩,上世纪70年代出于增强防浪、护堤的保护等目的,引进了互花米草。因其生长迅速,后蔓延侵占了约1.5万亩滩涂。2003年互花米草被国家环境保护总局列入“中国第一批外来入侵物种”名单。象山县政府高度重视西沪港墙头片区互花米草治理工作,经多次论证研究,2013年专家提出人工机械开挖治理方法,但开挖后的弃泥堆放需占用海域,而海域使用未获批准。举报人反映的“墙头镇政府以保护军港的名义向中央军委申请填海”一事不属实。   
部分属实  
    1.象山县海洋与渔业局督促养殖户蒋春林尽快拆除拦网,退还占用海域。
    2.象山县海洋与渔业局敦促墙头镇墙头村经济合作社依法履行处罚决定,并做好申请法院强制执行的准备工作。
    3.墙头镇组织力量对海山屿北部石块土方进行清理整治。

 
〔2017〕4161号    举报人反映:
    在2012年8月20日,涂茨镇人民政府和涂茨镇毛湾村经济合作社签订意向土地征收协议书。但是签协议之前没有开过一次村民代表大会,涂茨镇人民政府没有依法在毛湾村以及东坑自然村内以书面形式进行公告,未听取村集体和村民意见。涂茨镇人民政府把养殖609亩土地当作水域处理,只赔偿21000元/亩。举报人不解毛湾海塘从1971年围海直到现在,已有40余年,算是海(水)域还是土地?
宁波市象山县海域管理    经与举报人当面沟通,并调查核实,情况如下:
    一、关于反映的“涂茨镇与毛湾村签订征收协议,征求村民意见和进行公告”问题。
    2011年,宁波市水产种业园区落户象山涂茨镇毛湾村。2012年6月6日,在毛湾村会议室就“宁波市水产种子种业园区落户”有关事项召开村民代表大会,35名(大会应到43人)村民代表参加会议。2012年7月11日,涂茨镇人民政府工作人员在毛湾村及东坑村张贴了《宁波市水产种业园区控制性详细规划》公告,公告时间为2012年7月11日至8月11日,共计30天。
    二、关于反映的“涂茨镇将养殖土地当作水域处理”问题。
    2002年8月21日,经全体村民代表、村三套班子成员研究决定,将毛湾村所属大海塘使用权归象山兆丰水产养殖有限公司。2002年12月25日,象山兆丰水产养殖有限公司获得海域使用权证(国海证010700617号),批准使用海域面积528亩,用途为滩涂围垦综合开发养殖。2013年4月,因水产种业园区建设需要,由涂茨镇人民政府对毛湾海塘涉及相关利益者进行政策处理,象山兆丰水产养殖有限公司海域使用权证注销。2013年12月27日,象山县农业发展投资有限公司获得海域使用权证书(国海证2013D33022504650号)用海面积42.5578公顷(包括毛湾海塘609亩),用海方式为建设填海造地。国土部门证明——毛湾海塘区域未进行土地确权登记,未纳入土地利用总体规划,不涉及耕地。毛湾海塘区域明确为海域。
    2012年6月6日,毛湾村村民代表大会表决并通过以下两项决议,一是同意宁波市水产种子种业园区项目因建设需要征收毛湾村所有的海塘、水域、山林、土地等资源;二是确定征收价格,海塘征收价格为21000元/亩,林地征收价格为15000元/亩,耕地征收价格为30000元/亩。2012年8月20日,涂茨镇人民政府和涂茨镇毛湾村经济合作社签订土地征收协议书(征用海塘609亩)。21000元/亩的海塘征收价格系由村民代表大会表决通过。
    综上:举报人所反映的问题不属实。
不属实   涂茨镇政府将继续做好政策解释和宣传工作。 

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